Eso te sucece porque estás usando un autonumérico, y éste siempre se incrementa en relación al último autonumérico creado. Y es así porque el autonumérico se suele utilizar como identificador del registro y de esta forma se evitan duplicados.
Si tienes 10 registros y borras el primero, el siguiente que crees tendrá en número 11.
Lo mismo sucede si con esos 10 registros empiezas a escribir en uno nuevo (le asigna el 11). Si cancelas y empiezas un registro nuevo, ya te asignará el 12.
La única forma de "evitar" este "inconveniente" es que el campo lo definas cono número (no autonumérico) y por código simules que sea autonumérico. Puedes ver un ejemplo explicado de cómo se haría aquí: http://siliconproject.com.ar/neckkito/index.php/component/content/article/93-ejemplos-explicados/ejemplos-de-formularios/158-autonumerico-manual
Un saludo.
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