Finca rústica zona forestal nnss

Tengo finca rústica que según catastro y sigpac y registro propiedad es rústica uso agrícola. Quiero construir balsa y según ayuntamiento no puedo ya que según pgou es zona forestal. ¿Es eso posible? ¿Qué puedo hacer para cambiarla a agrícola si el ayto la tiene como forestal?