IRPF ¿Es legal que retengan el 2% durante varios años?

Buenos días:

Mi esposo lleva trabajando en la misma empresa durante 7 años y todos los años le retienen el mínimo (2%, "creo", porque no le retienen casi nada) solo el año antepasado le retuvieron un poquito más, pero para el 2012 igual volvieron al mismo porcentaje. Tenemos muchos gastos incluido hipoteca y los seguros que te obligan en la hipoteca; lo malo es que como no le retienen casi nada (unos 18€ al año aprox.) entonces perdemos dinero. ¿Es correcta esta retención que le hacen en su trabajo? Por otro lado, nos dijeron que la devolución de Hacienda en caso de que te salga a devolver, nunca puede ser más de lo que te retienen en el salario ¿es cierto esto? La declaración la hacemos por separado aunque estamos casados porque en la gestoría nos dijeron que era lo más conveniente; otro dato, no tenemos hijos y el contrato de mi esposo es indefinido. Espero vuestras respuestas. Gracias.