Como conseguir nie

hola tengo un amigo que es de montenegro,lleva en españa desde el 28-10-12,quiere solicitar el nie.hoy hemos ido a la comisaria con el modelo x-15rellenado la fotocopia del pasaporte y nos han dicho que así no es

primero tiene que hacer autónomo luego ir al notario etc.mi pregunta es que tiene que hacer,el solo quiere estar en españa un par de meses mas.gracias