¿Con menos de 22000€ hay que hacer la declaración?

Mi padre está jubilado y su pensión está lejos de los 22000. No tiene acciones ni mas capital que los ahorros de muchos años de trabajo. Hoy les ha llegado una carta de hacienda diciendo que no ha hecho la declaración de 2018. Pero al tener menos de 22000 de su único pagador que es el la SS hace años que no la hace. ¿A qué se puede deber esa carta de la agencia Agencia Tributaria?