¿Solar pendiente de estudio de detalle?

Buenas tardes mi pregunta es un poco compleja pero lo intentare aclarar lo máximo posible. En el año 88 mi abuelo compro un solar en miranda de ebro ( en los papeles de contribución urbana aparece que era solar y se pagaban 240.000 ptas de las de entonces...) mi abuelo asegura que fue al ayuntamiento a informarse de cuantas viviends se podías hacer, condiciones... Según dice él ( ahora no esta muy bien de la cabeza) cuando el fue se podían hacer 35 viviendas; al poco tiempo le dijeron que era preciso realizar un estudio de detalle, y que no era posible edificar nada. ¿Mi pregunta es la siguiente si se pagaba como solar es posible que no se pueda edificar nada?