Por supuesto que la hay. Se llama recalificación de terrenos. Se puede transformar cualquier terreno si la voluntad de la corporación lo aprueba. La ley lo permite para casos como dotaciones públicas. Si es de interés público, como por ejemplo una residencia de ancianos, se puede usar. También se puede utilizar la vía de una "autorización excepcional de uso en suelo no urbanizable", rústico para que nos entendamos, si, por ejemplo un vecino desea poner una nave de ganado en el municipio.
Otra cosa distinta es que no se pueden vulnerar los derechos a terceros. En este caso se podría caer en prevaricación, lo cual está tan de moda que no creo sea necesario extenderme más.
Toma todo lo dicho con muchísimos matices pues el urbanismo no es mi especialidad
Vivo en una Infonavit en la parte de atrás es área verde y los vecinos fueron al. Ayuntamiento para que pongan una iglesia se puede ya que quieren pegar ala. Pared de mi casa - rosa tapia del angel