¿Quién tiene la razón?

Buenas tardes,
Tengo una duda bastante importante respecto a la responsabilidad de arrendador o arrendatario. Se alquila un local instalado a falta de cambiar el suelo. Se firma el contrato correspondiente pero a partir de aquí surge el problema. El arrendatario, a la hora de solicitar la correspondiente licencia de obras menores y de actividad (hay cambio de actividad respecto al anterior inquilino), le comentan en la sección de urbanismo del ayuntamiento que no existe licencia de apertura anterior (el local ha tenido dos inquilinos anteriores) y que tiene que solicitar licencia urbanística, con los consiguientes aumentos de costes y tiempo de espera hasta la obtención de las licencias. Vamos, que para el ayuntamiento el local está totalmente diáfano y no existe obra realizada ninguna. ¿Quién debe asumir ese coste? ¿El propietario podría ser responsable en algún caso del problema de la falta de licencia de apertura?.
Un saludo y muchas gracias.